冯正霖：砥砺奋进民航高质量发展新征程
2021-12-23
人民论坛发表中国民用航空局党组书记、局长冯正霖文章《砥砺奋进民航高质量发展新征程》
在建党百年的重要历史时刻，在向着第二个百年奋斗目标迈进的重大历史关头，党的十九届六中全会召开，全面总结党的百年奋斗重大成就和历史经验，正当其时、意义重大。全会最重要的成果，是审议通过《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》。《决议》聚焦总结党的百年奋斗重大成就和历史经验，突出中国特色社会主义新时代这个重点，体现了党中央对党的百年奋斗的新认识，是一篇光辉的马克思主义纲领性文献，是新时代中国共产党人牢记初心使命、坚持和发展中国特色社会主义的政治宣言，是以史为鉴、开创未来、实现中华民族伟大复兴的行动指南。《决议》强调，习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义，是中华文化和中国精神的时代精华，实现了马克思主义中国化新的飞跃。党确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，反映了全党全军全国各族人民共同心愿，对新时代党和国家事业发展、对推进中华民族伟大复兴历史进程具有决定性意义。《决议》通篇融汇了百年来中国共产党践行为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的初心使命所进行的奋斗、牺牲和创造，深刻揭示了“过去我们为什么能够成功、未来我们怎样才能继续成功”。
沧海横流有砥柱，万山磅礴看主峰。中国民航的发展史，就是一部在党的坚强领导下，始终听党话、铁心跟党走，为践行党的根本宗旨、实现党在不同时期的历史使命而奋斗的革命史、英雄史、光荣史。在党的领导下，中国民航事业也走过了从无到有、从小到大、由弱到强的非凡历程，取得了举世瞩目的非凡成就。中国民航的沧桑巨变，既是党的百年奋斗重大成就的组成部分，也是党领导下国家各项事业蓬勃发展的一个缩影。
百年奋斗、沧桑巨变，党领导民航发展走过光辉历程
新民主主义革命时期，我们党注意培养航空人才，探索发展航空事业，为民航发展奠基立业。我们党从成立之初，就高度重视发展民航事业。抗日战争时期，从西路军中选派人员到新疆航空队学习。在延安创办了航空工程学校，延安机场为革命胜利发挥了重要作用。抗日战争胜利后，我们党建立了东北航校，短短3年多时间，就培养航空技术人员500多名。1949年3月，党的七届二中全会在西柏坡召开，在听取东北航校汇报后，毛泽东主席意味深长地说，现在我们胜利了，要建立新中国，要筹备建立空军和发展民航事业。1949年11月2日，中央政治局决定成立军委民航局，新中国民航事业就此拉开序幕。在党中央的直接领导和周恩来总理的亲自指挥下，11月9日，中国航空公司、中央航空公司12架飞机结队北飞，抵达北京和天津。“两航”2000多名员工，在香港宣布起义，回归中国共产党领导下的新中国。毛泽东主席称赞“两航”起义是一个有重大意义的爱国壮举。周恩来总理称其为“具有无限前途的中国人民民航事业的起点”。
社会主义革命和建设时期，我们党领导民航事业在艰难中探索前行、茁壮成长，为国家经济建设和对外交往作出了重要贡献。1950年7月，成立了中苏民用航空股份公司，开辟了以北京为中心通往苏联的３条国际航线，新中国民航国际航线正式开航。当年的8月１日，开辟了天津－北京－汉口－重庆和天津－北京－汉口－广州两条航线，标志着新中国民航国内航线正式开航。特别值得铭记的是，1957年10月５日，周恩来总理对民航作出“保证安全第一，改善服务工作，争取飞行正常”的批示，至今仍然具有很强的指导意义。1972年，民航将工作重点放在开辟远程国际航线上，初步实现了周恩来总理“一定要飞出去”的愿望，有力服务了国家对外交往、走向世界。
改革开放和社会主义现代化建设新时期，我们党领导民航勇立潮头，大刀阔斧进行市场化改革，民航事业快速发展，一跃成为航空运输大国，在经济社会发展的战略地位和作用日益凸显。1980年，邓小平同志提出“民航一定要走企业化道路”，拉开了我国民航以“军转民和企业化”为核心的第一轮改革序幕。民航不再由空军代管，归属国务院，开始了一系列管理制度改革。在对外开放上，民航勇于“第一个吃螃蟹”，1980年成立的北京航空食品有限公司是改革开放以来第一家中外合资企业；同年，通过国际航空租赁公司租赁了第一架波音飞机；1982年利用国外贷款建设厦门高崎国际机场。1984年批准成立厦门航空有限公司，这是我国第一家股份制航空公司。1987年，民航开始了以“政企分开、机场与航空公司分设”为主要内容的改革，初步形成了符合国家经济体制改革目标和民航自身发展规律的民航管理体制全新架构，民航发展进入现代化的快车道。2002年，民航开始了以“政资分开、联合重组、机场属地化”为主要内容的新一轮改革，形成了现代化民航管理体制。2004年，我国当选国际民航组织第一类理事国。2005年，我国民航运输总周转量开始位居世界第二，一跃成为航空运输大国。2012年，国务院出台《关于促进民航业发展的若干意见》，把发展民航上升为国家战略。
中国特色社会主义新时代，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，民航事业跨越式发展，正朝着建设民航强国的宏伟目标昂首迈进。党的十八大以来，习近平总书记高度重视民航工作，两次视察北京大兴国际机场，亲自会见中国民航英雄机组，站在党和国家工作全局的高度，围绕民航安全、战略地位、发展目标、大兴机场建设、专机保障、支持国产民机制造、空域体制改革、疫情防控等方面，先后作出一系列重要指示批示，科学回答了“为什么要发展民航”“发展什么样的民航”“怎样发展民航”等一系列事关民航发展的根本性、全局性、战略性问题，为新时代民航事业发展提供了根本遵循和强大动力。
在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，民航事业跨越式发展，明确提出了“一加快、两实现”的民航强国战略进程，即：到2020年，加快从航空运输大国向航空运输强国的跨越；到2035年，实现从单一航空运输强国向多领域民航强国的跨越；到本世纪中叶，实现从多领域民航强国向全方位民航强国的跨越。
矢志不渝、勇担使命，新时代民航强国建设取得新成就
航空安全达到国际先进水平。运输航空百万小时重大事故率和亿客公里死亡人数均为“零”，运输航空百万小时重大事故率5年滚动值为0。截至2021年10月底，全行业实现运输航空安全飞行134个月，连续18年确保了空防安全。
航空运输规模大幅增长。截至2020年底，航空运输企业达64家；全行业运输飞机3903架、通用飞机2892架；颁证运输机场达到241个；定期航班航线总条数为5581条；定期航班国内通航城市237个（不含港澳台地区），国内航空公司经营国际定期航班通航62个国家的153个城市。中美民航之间差距越来越小，2019年已相当于美国的71%。未来十年，中国将成为世界第一航空运输大国。
运行服务品质持续提升。倡行真情服务理念，以航班正常为核心的运输服务品质实现根本扭转，连续3年航班正常率超过80%。持续开展服务质量专项行动，先后推出无纸化便捷出行、机场餐饮“同城同质同价”、客舱无线网络服务、人体捐献器官转运绿色通道、RFID行李追踪系统等一系列措施，赢得广泛赞誉，增强了人民群众对民航发展的获得感。
民航的基础性战略性支撑作用更加凸显。紧紧围绕京津冀一体化、长江经济带、粤港澳大湾区建设等区域发展战略，统筹谋划行业发展布局，加快基础设施建设。截至“十三五”末，航空服务覆盖全国92%的地级行政单元、88%的人口、93%的经济总量。北京大兴国际机场、成都天府国际机场等一批重大工程建成投运，民航业与区域经济深度融合发展。目前，全国各地规划了近百个航空经济区，其中国家级临空经济示范区12个，民航业越来越成为地方党委政府调整产业结构、转变发展方式的重要抓手。举全行业之力打好脱贫攻坚战，定点扶贫县新疆于田县、策勒县全部脱贫，行业扶贫、对口支援取得显著成效。
关键核心技术联合攻关的创新格局不断优化。开展适航攻坚，国产ARJ21飞机顺利投运，国产大飞机C919成功首飞。组建民航科教创新攻关联盟，首个民航科技创新示范区启动建设，获得国家技术发明一等奖1项、科技进步二等奖2项，国家重点研发项目7项。飞行校验平台、机场行李系统、大兴空管自动化系统、民航客机全球追踪监控系统、跑道拦阻系统等一批自主创新成果加快转化。
应对突发性事件和重大风险挑战的能力不断增强。2019年，中国民航在全球率先停止波音737-8飞机的商业运行，消除安全隐患，彰显了民航大国的责任担当。及时对香港国泰航空发出重大安全风险警示并采取措施，有效防控涉及内地的输入性安全风险。2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，及时研究出台疫情防控指南，免费退改票、“第一入境点”、“五个一”、国际航班熔断奖励机制等措施，把机场作为战场、航线作为火线、客舱作为方舱，连续奋战、冲锋向前，为全国取得抗击疫情重大战略成果作出了重要贡献。
在大国外交、国际合作、维护公民海外利益中的独特作用愈发彰显。目前，我国批准加入26个国际民航多边条约，与127个国家或地区签署了双边航空运输协定，连续6届在国际民航组织当选一类理事国。我们积极开展与“一带一路”合作国家的民航合作，已经与97个沿线国家签署航空运输协定。圆满完成专包机、重要会议活动、海外撤侨、抢险救灾等一系列重大紧急航空运输保障任务。特别是去年疫情以来，民航接回大量留学生，为在外我国公民运送防疫救护包。哪里有党的召唤，哪里有人民的需要，哪里就有中国民航挺身而出。
民航治理体系和治理能力现代化成效明显。以改革促发展，形成了“1+10+N”的深化民航改革工作总体框架，在运价改革、监管模式改革、通航法规体系重构、国企改革等重要领域和关键环节取得突破，行业的行政管理体制机制进一步完善，行政效率、监管水平和法治化建设加快提升。
党的建设和文化建设卓有成效。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全系统3900多个基层党组织的政治功能和组织力得到明显提升，5万多名党员党的意识、党员意识明显增强，做到“两个维护”更加坚定自觉，广大干部职工干事创业、担当作为的精气神更加饱满。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，民航系统风清气正的良好政治生态不断巩固拓展。总结提炼和宣传弘扬当代民航精神、英雄机组精神，成功拍摄《中国机长》电影并在全社会热映，“三个敬畏”的理念赢得社会各界广泛赞誉，极大地激发了民航人的职业荣誉感和自豪感。
在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，中国民航的发展取得了历史性成就。“十三五”末，我国已基本实现从民航大国向单一航空运输强国的跨越，进入了多领域民航强国建设的新阶段。
以史为鉴、开创未来，砥砺奋进民航高质量发展新征程
回顾历史、总结经验，是为了以史为鉴、开创未来。面对世界百年未有之大变局，民航发展面临的困难挑战更加严峻复杂。我们要深入学习贯彻习近平总书记对民航工作的重要指示批示精神，从百年党史和民航发展历程中汲取前行的智慧和力量，释放改革成效，增强创新动能，加快促进容量规模和质量效率双提升，贯彻落实好民航“十四五”规划，砥砺奋进民航高质量发展新征程。
紧扣“一二三三四”民航总体工作思路，牵引“十四五”民航发展稳中有进。2021年初，民航局党组贯彻新发展理念，确定了“践行一个理念、推动两翼齐飞、坚守三条底线、构建完善三个体系、开拓四个新局面”的“十四五”时期民航总体工作思路。这是牵引“十四五”民航稳中有进、高质量发展的新的举力之纲。民航在“十四五”期间的发展将遵循总体工作思路的指引，更加注重创新驱动、产业协同、绿色生态、开放融合、大众共享等高质量发展导向，更加注重从结构布局、资源配置、运行效率、服务品质、体制机制等供给侧因素发力，着力构建更为安全、更高效率、更优品质、更加均衡、更可持续的现代化民航体系。
聚焦多领域为民航强国建设打牢基础，发力“十四五”民航发展提质增效。按照民航强国战略进程安排，“十四五”是多领域民航强国建设的关键阶段，重在强基固本、提质增效，努力为重点领域和关键环节取得新突破打好基础。我们一方面，将着力巩固好航空运输强国的地位，重点聚焦行业在网络结构、运行效率、经营品质、综合保障能力等方面的不足，提高行业应对风险、抵御冲击的能力；另一方面，将加快补齐多领域民航强国建设的通航产业短板，通过创新发展政策，优化发展环境，提升保障能力，拓展服务领域，积极构建全体系的通航产业链。同时，还将提前布局全方位民航强国建设，着力提升我国引领国际民航业发展的创新能力，以智慧民航建设为牵引，汇聚科教创新优势资源，强化自主创新能力，加快新技术推广应用，推动航空运输业与航空制造业融合发展，推进民航标准国际化，积极参与全球民航治理，不断提升中国民航的国际话语权和影响力。
牢牢抓住智慧民航建设这条主线，作为“十四五”民航发展核心战略。智慧民航是未来民航发展的大蓝图、大战役，全面实施以智慧民航建设为牵引的发展战略，是“十四五”时期民航发展的核心战略。目前，行业各单位对建设智慧民航已形成广泛共识，智慧民航建设的成效初步显现。“十四五”期间，民航将以“数字感知、数据决策、精益管理、精心服务”为导向，着力打造现代化航空运输系统基础底座，构筑智慧民航产业生态，把智慧民航建设融入行业发展的全过程、各领域。当前，智慧民航建设的顶层架构已基本成形，成立了智慧民航建设领导小组，邀请行业内外40余名院士、专家成立了专家咨询委员会。民航各相关单位将在智慧民航建设总体框架下，重点围绕智慧机场、智慧空管、智慧运行、智慧监管等典型应用场景，以实现民航“出行一张脸、物流一张单、通关一次检、运行一张网、监管一平台”为目标牵引，参与相关试点示范项目建设，抓紧形成一批可复制、可推广的经验和成果，力争“十四五”末智慧民航建设取得阶段性成果。
坚持以改革创新破除发展障碍，驱动“十四五”民航发展开拓新局。“十四五”期间，民航面临着发展挑战多，受疫情冲击、旅客需求与结构变化等因素影响，市场环境的挑战进一步加大；发展约束大，行业发展需求与资源保障能力不足的矛盾依然突出，未来受国家“碳达峰、碳中和”目标影响，资源约束的挑战进一步加大；发展需求强，既要确保行业规模增速保持在合理区间，又要满足高质量发展在安全水平、服务质量、绿色低碳等内涵特征方面的要求。我们将继续坚持以深化改革为抓手，通过坚定不移地深化改革，为民航高质量发展扫清障碍。2021年初，民航局党组印发了《关于“十四五”期间深化民航改革工作的意见》。民航将形成以“十四五”规划为目标任务牵引，以深化改革为实现途径和治理手段，规划与改革“双引擎驱动”的工作格局，为民航业在新发展阶段开拓新局面提供更强动力。
胸怀千秋伟业，百年只是序章。2022年，我们将迎来党的二十大召开，北京冬奥会、杭州亚运会举办等一系列大事、喜事。民航将统筹兼顾，坚决守住飞行安全底线，毫不放松抓好常态化疫情防控，严密做好各项重大运输保障工作准备。在新的伟大时代，我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深刻领会党百年奋斗的历史经验，不断汲取前进的智慧和力量，砥砺奋进民航高质量发展新征程，赢得更加伟大的胜利和荣光！
中国民用航空局党组书记、局长 冯正霖
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