代表、委员建议:通航应纳入国家战略统筹部署
2016-03-16
在今年全国两会上，通用航空的发展思路成为人大代表、政协委员们的关注点之一
全国政协委员、重庆宗申产业集团董事长左宗申向大会提交了一篇题为《关于借鉴国际先进理念，全面构建通航发展环境的提案》。左宗申在提案中建议：尽快规划全国通航机场网络并纳入“十三五”规划，组建“跨界通航咨询委员会”，准确把握当今国际航空前沿技术动态，为国家通航政策的顶层设计提供可靠支撑。
“今年是我第三次上交关于通航产业的提案了，对，连续第三年！”在两会的讨论小组上，提前到场的全国政协委员、宗申产业集团董事长左宗申和记者谈起了自己的通航提案。近年来，宗申集团在通航事业上的投入比重不断加大，左宗申告诉记者，今年集团将投入20亿元在通航布局上。
像左宗申一样看好通航事业的绝非少数，近年来方兴未艾的通用航空产业一直被视为“朝阳产业”，但由于诸多因素制约，中国的通航还没有真正地“飞”起来。去年，宗申集团收购全球最大水上飞机运营商加拿大港湾航空公司，本想大展拳脚发展水上飞行，但在执行中遇到了不小的麻烦。
左宗申遇到的难题正是当下我国通航事业发展的缩影。通用航空与运输航空共同是民航事业发展的两翼，虽然我国运输航空总周转量自2005年起就已居世界第二，但通航发展却严重滞后。截至2015年底，我国通航飞机数量只有美国的0.7%，巴西的9.6%，南非的16.2%。“目前，我国通用机场和临时起降点的数量有近400个，但获得民航局机场运营许可的通用航空颁证机场也就40来个。相比之下，美国有近2万个通航机场。论航空机架次，我国大概为1434架，美国则是20多万架，这个差距太大了。”左宗申说。
在今年全国两会上，通用航空的发展思路成为代表委员们的关注点之一。全国政协委员、中国民航大学副校长吴仁彪根据其与中国民航报社记者的前期调研认为，目前制约我国通航发展的突出问题主要表现在“空、场、人、保、配”五个方面：空域管理体制改革严重滞后；通航机场建设严重滞后；通航核心人才培养不足；飞行服务综合保障体系不健全；配套的法规标准和政策体系缺失。
与吴仁彪的看法类似，左宗申也认为，空域管理、通航机场网络、法规政策的缺失是困扰通航发展的几个核心要素。“我们之前想在华东基地构建一个通航网络，但在审批过程中遇到了很多新问题，很多时候地方政府也拿不准应该怎么批文”。
代表委员对通航问题的关注也在侧面反映出通航产业的重要性。在全国人大代表、万丰奥特控股集团董事局主席陈爱莲看来，通航产业是一个规模巨大的产业，经济拉动能力很强，投入产出比例高达1:10。“发展通航产业有利于我国消化、利用传统制造业的过剩产能，促进制造业转型升级。”陈爱莲提到，去年浙江省就率先提出建设“大航空、大交通、大平台”战略，打造全省“空中1小时交通圈”，计划到2030年全省大部分县市拥有通用机场。“‘奔小康、先通航’，通用航空产业发展了，百姓出行就会更方便、致富空间就会更广阔”。
“在美国，通航是仅仅次于民航、高铁、高速公路的第四代交通。美国通航小飞机24万架，其通用航空产业对经济贡献1500亿美元，占其GDP约1%，并带动就业人数126.5万。”左宗申说道，“通航机场网络既可以孵化一个巨大的通航产业，又可以催生一批特色通航小镇；在高铁交通动脉的时代，通航对于西部人口稀少的偏远地区是一个覆盖面广的高效率交通手段，是名副其实的产业升级与新型城镇化的‘双引擎’。”
欧美发达国家的发展历程表明，“低空经济”发展潜力巨大。吴仁彪指出，随着我国人均GDP即将迈上8000美元门槛，通航快速发展的基本经济条件已经具备。
而在本次两会上，左宗申、陈爱莲也听到了一个令他们欣喜的消息--民航局局长冯正霖表示，民航局将做好顶层设计，配合推进低空空域改革，制定出台通用航空“十三五”规划。
这是继国家在“十三五”发展规划纲要将通用航空发展首次列入国家五年发展计划规划纲要，并将其升格到与民航并列的地位后的又一大好消息。
对于通航未来的发展，吴仁彪建议，将通用航空业作为新的经济增长点，纳入国家战略统筹部署。同时，加强组织领导，在国家层面成立通用航空议事协调机构；加快《航空法》立法进程及空域管理体制改革推进速度，加大加快低空空域开放的力度与速度；增强简政放权的协同性，简化审批程序；加快服务保障体系建设，争取“十三五”期间实现全国2800个县通用航空“县县通”；着力提升通航自主研发与制造能力，尽快出台支持通航制造业发展的产业政策和配套政策。
另外，在本次全国政协会议上，吴仁彪作了题为“放开一片天空，打开一个产业”的书面大会发言。其提出的针对加快通用航空发展的建议已通过全国政协以专报的形式报中央领导，并获得国务院领导重要批示。未来，我国通航会迎来大发展，“两翼齐飞”指日可待！（记者李暄、张丰蘩）
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