全国政协委员:建设广州深圳航空双枢纽 激发珠三角创新活力
2016-03-08
全国政协委员、深圳东海集团有限公司董事长黄楚标表示，建议在珠三角建设广州 深圳国家级航空双枢纽，为珠三角地区经济发展提供新动力。
深圳特区报北京3月5日电（特派记者 周元春 杨媚 杨丽萍 韩文嘉）“十三五”规划纲要草案提出，要提升深圳机场国际枢纽功能。5日，在深全国政协委员、深圳东海集团有限公司董事长黄楚标在接受记者采访时表示，建议在珠三角建设广州/深圳国家级航空双枢纽，为珠三角地区经济发展提供新动力。
构建区域性航空双枢纽
黄楚标认为，建设珠三角城市群航空双枢纽具有重要的战略意义，根据《珠三角改革发展规划纲要（2008-2020年）》，到2020年，珠三角要建设开放兼容的现代综合交通运输体系，而民航是国家战略性基础产业，是促进区域全方位开放、互利合作的重要支撑和提升城市竞争力、全球影响力的战略支点。因此，构建区域性航空双枢纽甚至多枢纽体系，已成为民航及其所在城市群互利共赢、协调发展的最优选择。
“航空双枢纽将为珠三角地区经济发展提供新动力。”黄楚标说，建设珠三角广州/深圳航空双枢纽，将极大地激发本区域创新活力，提高其发展潜力，对继续发挥珠三角先行先试优势，加快打造“一带一路”核心战略节点，深度融入世界经济，具有重大战略意义。
深圳机场定位长期偏低 国际旅客分流逾八成
黄楚标指出，改革开放以来，珠三角机场群逐渐形成以广州、香港、深圳为三大枢纽的珠三角航空多枢纽体系。其中，广州白云机场目前定位为国际国内复合型航空枢纽。
“但深圳机场定位长期偏低，目前仅是干线机场，在航权开放、航线审批及空域使用等方面受到较大制约，导致深圳的国际航空服务远远不能满足市场需求，其国际旅客分流比例高达83%。”黄楚标说，2015年，深圳机场旅客吞吐量为3972万人次(全国排名第六)，其中国际旅客为166万人次。
“目前深圳机场定位偏低，明显与深圳的一线城市定位、社会经济发展水平和航空市场巨大发展需求不匹配，与深圳的全国综合交通枢纽城市地位也不一致。”黄楚标建议，应尽快提升深圳机场定位，将深圳机场与广州白云机场共同建设成为珠三角城市群国家级大型国际航空双枢纽。
三步走战略将深圳打造成珠三角亚太国际航运中心
黄楚标认为，深圳建设国际航空枢纽，可以分三步走，分近期、中期和远期发展目标：
近期（2016-2020年）目标是快速构建深圳航空枢纽，大幅增加深圳的国际航线、航班。到2020年，深圳机场国际旅客比例应达20%以上。同时，增加运力投放，加密航班频率，进一步发展“航空快线”，形成深圳枢纽特色品牌。此外，积极培育和扶持、建设深圳本土型基地航空公司，提高深圳机场的航空竞争力。
近期（2016-2020年）目标是快速构建深圳航空枢纽，大幅增加深圳的国际航线、航班。到2020年，深圳机场国际旅客比例应达20%以上。同时，增加运力投放，加密航班频率，进一步发展“航空快线”，形成深圳枢纽特色品牌。此外，积极培育和扶持、建设深圳本土型基地航空公司，提高深圳机场的航空竞争力。
中期（2020-2030年）目标是创建国际枢纽卓越品牌。首先，积极发展高端商务、国际旅游等精品航空服务，突出深圳机场错位发展的高端品牌战略；其次，应与香港机场进行深度合作，优化“深港飞”运作方式，进一步增强深圳机场的国际竞争力，在国际航空运输业务上实现两舱服务高端化、经济舱服务差异化、产品系列品牌化、服务水准国际化；第三，建成服务珠三角地区和华南国际门户的大型国际航空枢纽，将深圳机场国际旅客的比例提高到25%以上。
远期（2030-2040年）目标则是建设珠三角亚太国际航运中心。发挥深圳卓越管理与精品服务的战略性竞争优势，逐步提升国际航线与国内航线中转“联程联运”业务。同时，大力发展深圳国际旅客中转“联程联运”，与集装箱港国际海运协同发展，将深圳打造成为世界知名的国际航运中心。到2040年，深圳基本建成珠三角亚太国际航运中心，将深圳机场国际旅客比例提高至30%以上。
广深机场实施差异化分工错位协同发展
“建议深圳围绕航空经济发展为核心，打造集航空运输、枢纽机场、航空经济三位一体的综合经济生态。”黄楚标为深圳建设珠三角航空枢纽提出了具体的建议。
一是将深圳机场定位为珠三角城市群大型国际航空枢纽机场。“构建珠三角广深国际航空双枢纽格局，应实施差异化分工，错位协同发展——广州机场着重建设国际国内复合型航空枢纽；深圳机场侧重大力发展国际航线打造门户型国际航空枢纽。通过广深双枢纽的错位协同发展，全面提升珠三角作为亚太国际航运中心的重要战略地位。”黄楚标说。
二是以深圳为试点，批准东海航空开展“一带一路”国际航线示范经营。黄楚标说，深圳作为国家“一带一路”战略重要枢纽城市，要充分发挥深圳地缘、商缘、人缘优势，依托粤港澳大湾区，着力打造深圳“一带一路”桥头堡。因此，“十三五”期间，深圳要积极鼓励开拓国际航线，承担“一带一路”国际航线示范经营试点，加快深圳创建现代化国际化创新型城市的步伐。
三是以航空经济发展为核心，在深圳规划建设航空经济试验区。黄楚标建议，通过深圳机场建设珠三角城市群大型国际航空枢纽，构建以航空经济为中心，关联产业协同发展的新型经济结构体系，打造集航空、旅游、物流、信息技术、航运等为一体的大型综合航空经济试验区，从而全面体现航空产业经济的带动性优势，将深圳发展成为现代化国际化航运中心，建设珠三角航空经济发展示范城市。
东海航空致力为我国民航改革探路
“东海航空是以深圳机场为主运营基地的本土总部型民营航空公司，位处珠三角经济圈核心地理位置，是珠三角地区开展‘一带一路’国际航线建设的重要参与者。”黄楚标说，希望民航主管部门批准东海航空以深圳为试点，建立面向东南亚、南亚、澳洲及欧美的“一带一路”国际航线示范经营网络。东海航空将大力发展差异化、优质化服务民营航空战略，提升深圳城市形象，为我国民航未来深化改革探索健康发展道路。
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