打造政务“智慧大脑”　提升行业治理效能
2021-04-07  

 

　　近年来，国务院出台了一系列政策文件，大力开展政务信息系统整合共享，推进“网络通、数据通、业务通”与“互联网+政务服务”，加快推进全国一体化在线政务服务平台建设，助力“放管服”改革。百业兴盛，交通先行。为落实国家推进政务信息系统整合共享相关要求，贯彻落实新发展理念，在电子政务工作方面，民航同样走在前列，开展了大量工作，为政务信息系统整合共享工作奠定基础。2018年8月，民航政务信息系统整合共享项目经民航局党组批复立项，该项目还被列入深化民航改革工作方案加以推进。

 

　　在民航局党组和民航局电子政务领导小组的领导下，民航局各司局、民航局信息中心协同配合，民航政务信息系统整合共享项目在数据信息整合共享、政务服务一体化、信息系统建设等方面工作成效显著，取得了阶段性进展，为民航高质量发展提供有力支持。

 

 

　　2017年12月，习近平总书记在主持中共中央政治局集体学习时强调，推动实施国家大数据战略，加快完善数字基础设施，推进数据资源整合和开放共享，保障数据安全，加快建设数字中国，更好服务我国经济社会发展和人民生活改善。随着科技发展与全球互联互通的不断加深，发展大数据已成为大势所趋。要提升行业治理能力，改善民航公共服务，实施大数据战略，加强数据的分析利用，至关重要。

 

　　同年，民航局的数据共享工作也在大力推进。随着《民航政务信息系统整合共享实施方案》和《民航政务信息资源共享管理暂行办法》制发，政务信息系统数量进一步压缩，政务信息资源目录编制和接入初步完成，民航政务信息系统整合共享“大平台、大数据、大系统”的顶层架构设计也初现雏形。

 

　　由于民航局的政务信息化开展较早，各单位、各部门建立了多个政务信息系统，形成了“烟囱林立”“条块分割”的局面。如何打破这一局面，实现互联互通？建立一个“大平台”，通过业务中台将分散的众多业务系统与数据资源集成到一个平台上，提供基础共享服务，十分必要。民航电子政务云服务平台自2019年启动建设，于2020年底通过终验，目前，已完成全部34个政务系统的258台虚拟机的上云迁移工作，实现了民航各政务信息系统的集中运行和统一管理，实现硬件设备共享共用和计算资源弹性分配，有效避免各自为政、重复投资、重复建设。

 

　　政务信息资源是一种公共资源，要使其作用最大化，就不能留“小金库”。建立数据共享交换平台，接入各个业务系统的数据资源成为了必然选择。民航各单位、各部门业务繁多、数据庞杂，无法“一刀切”将所有数据直接接入，但数据资源接入不充分，平台便无法真正发挥共享交换的作用。解好这道难题，必须做到观念先行。2018年2月，民航局电子政务领导小组召开第二次会议，强调要破除思想束缚，以共享为原则，不共享为例外，做好民航政务信息系统整合共享工作。在2020年4月的电子政务领导小组专题会议上，民航局综合司在此基础上提出了“接入是原则，不接入是特例；共享是原则，有条件共享和不予共享是特例；按要求统一部署是原则，延后开展是特例”的“三原则、三特例”，对数据共享工作作出要求。会后，民航局成立了专项工作组，组织召开政务信息系统数据资源接入调研工作会议，进一步推进该项工作。在《民航政务信息系统资源编目》的已有基础上，“负面清单”的概念得到引入，以“应接尽接，应上尽上”和“三原则、三特例”为指导原则，工作组逐一司局、逐一系统开展调研数据资源情况及接入方案，整理制作出了各系统的数据资源接入工作单和负面清单，有效扩大了数据资源共享的范围，满足了业务工作的需求，为后续的技术工作铺平了道路。到2020年底，民航数据共享交换平台分批次接入了28个政务系统的7850个数据资源、1069万条数据，实现了民航信息数据资源接入全覆盖，为实现民航政务信息资源整合共享奠定了坚实的基础。

 

 

 

　　民航政务信息系统整合共享统一认证平台上线

 

　　实现了政务信息资源的集成共享，也要减少行业公务员访问系统、获取资源时的技术障碍。2019年5月，民航政务信息系统整合共享统一认证平台顺利上线，通过对民航局机关、民航各地区管理局和监管局3000余名公务员的基本信息进行采集统计，目前已完成了15个民航政务信息系统的登录用户合并整合。基层公务员表示：“通过统一认证平台，只需一个ID、一次登录，就能实现多系统访问，不必再多次重复登录，实实在在地提升了工作效率。”

 

　　技术变革的背后是治理理念的转变与治理模式的创新。全面建成数据共享交换平台，首先意味着民航系统内部的数据“藩篱”被打破。一线监管员反映，各系统之间安全监管信息、不安全事件重复填报的问题得到了有效解决，基层监管一线“加压、减负、撑腰、充电”的要求得到进一步落实。此外，结合对民航局各司局、民航各地区管理局及监管局业务需求的调研结果，民航局信息中心为民航数据共享交换平台开发了多个数据功能模块，能够实现对所接入的全部数据信息自动入库并按部门、职级灵活设置查询权限，而行业公务员则能够通过数据搜索模块对各系统的原始业务数据“一站式”搜索，并获得可视化工具呈现的数据分析结果，工作便利程度大大提升。

 

　　不仅如此，各司局之间的数据交换、业务互联互通也得以实现，依托统一资源门户和民航数据共享交换平台，民航局各司局、民航单位间开展了失信旅客限飞数据、通用航空航线飞行计划审批数据的交换工作，充分检验了数据共享交换平台跨系统、跨业务进行数据交换的实际工作成效，提高了行业监管工作效率。

 

　　与此同时，民航局还实现了与其它行政机构之间的数据交换。2020年2月至12月，通过开发共享交换接口，民航数据共享交换平台与国务院办公厅、北京市等单位累计交换疫情防控数据460批次、3235万余条，文件37000余个，为打赢疫情防控阻击战提供了重要数据支撑。

 

　　政务系统由分散建设向统筹建设模式转变，政务资源由重复独立向集约共享方式转变，民航政务信息系统整合共享项目正在推动“用数据决策、用数据说话、用数据管理、用数据创新”，这成为民航行政管理的新常态。

 

 

　　加快推进“互联网+政务服务”工作，构建全流程一体化在线服务平台，实现服务质量和效率明显提升——这是党中央、国务院对于“互联网+政务服务”的部署要求。“数据多跑腿，群众少跑路”，数据共享交换平台与统一认证平台建设为民航局内部、民航局与其它行政机构之间的数据共享消除了障碍，而一体化在线政务服务平台建设，则是要为民航局与行政相对人之间搭建起一条高效、顺畅的“办事通道”。

 

 

　　民航行政审批服务平台完成建设并上线运行

 

　　2020年底，民航行政审批服务平台完成建设并上线运行，平台包括服务门户、工作门户、受理办理、事项库管理、“好差评”、办件公开、电子监察等7个功能模块。通过事项库管理的标准化管理与动态更新，申请人只需在搜索栏中查找想要办理的服务事项名称，并选择具体业务事项，就能够查看行政许可事项服务指南，包括其具体办事依据、材料清单、联系方式、流程图、常见问题等，进而“按图索骥”，清晰准确地掌握办事流程并线上办理。如果仍有需要，申请人也可以通过互动交流栏留下联系方式，进行咨询、建议或投诉。而电子监察和“好差评”模块，则能够加强行政审批过程管理和监督，实现评价、反馈、整改、监督全流程衔接。目前，该平台已有6个民航局机关业务司局、7个民航地区管理局共169个部门注册，接入10个行政许可事项，企业和群众对已接入的行政许可事项可进行网上申请、受理、办理、办结、公示及全过程查询。

 

　　“跨省通办”是转变职能、提升行政服务能力的重要体现。民航行政审批服务平台在上线的同时，实现了与国家政务服务网“跨省通办”专区互联互通，在完成国家高频事项“跨省通办”基础上，又自我加压增加8个经常性政务服务事项“跨省通办”，实现涉及航空公司运营、机场建设管理、安全员资质管理、空管设备管理等9个经常性政务服务事项“跨省通办”。通过打通政务服务的“最后一公里”，实现跨地区、跨部门、跨层级协同，企业、群众过去需要来回跑腿办理的事项如今可以少跑腿甚至“零跑腿”。民航局综合司相关负责人介绍，今年年底前，民航行政审批服务平台还将有15个行政许可事项接入国家一体化平台，让更多惠及企业和群众的事项实现“跨省通办”。

 

　　好服务收获好口碑。2020年11月，民航政务服务“好差评”工作正式启动，通过建立政务服务评价机制，充分将服务对象的评价、意见纳入政务服务绩效考评范围。据统计，截至3月20日，民航行政审批服务平台上线以来，累计受理申请560件，办结401件，平均办理时间为6.2天，收到1324条评价，好评率达到100%。在“2020年中国优秀政务平台推荐及综合影响力评估”中，民航局政府网站获“2020年度中国政务网站优秀奖”，民航行政审批服务平台被评为“2020年度‘互联网+政务服务’典型案例（十佳）”。

 

　　下一步，民航行政审批服务平台将配合电子印章系统，加快电子证照应用和数据共享，实现电子证照的统一标准、统一管理、统一共享，对涉企事项告知承诺制提供关键支撑，推动行政许可全流程无纸化和“不见面审批”，政务服务“最后一公里”的便利化水平还将进一步提升。

 

 

　　在开展政务信息系统整合共享工作的过程中，各个业务系统的建设也在不断加强，这对提高智慧民航建设水平具有重要的推动作用。

 

　　在行业监管方面，飞行标准监督管理（FSOP)、机场建设及运行安全监管系统项目、民航行业监管执法信息系统（SES）等系统建设完成，民航安全监管应用体系进一步丰富完善，行业监管工作效能得到提高。其中，飞行标准监督管理（FSOP)系统从航空器运营人监管、人员资质管理、航空器运营人支持保障体系监管三个方面，实现了对飞行标准业务的全覆盖，做到日常监察工作全部上网、行政许可工作全部上网。在该系统的建设下，中国民航成为全球首家使用飞行员电子执照的国家。该系统更成为行业安全管理经验的总结提炼与对安全理念的有力落实，通过向国际民航组织（ICAO）相关工作组介绍云执照经验，参与ICAO飞行员电子执照标准的制定工作，中国智慧输出到国际平台。

 

　　2019年，北京大兴国际机场完成了行业验收和许可审查工作，而其全程正是通过机场安全监管系统完成的。由于机场使用许可的申请、受理、审查、颁证等全过程均实现了网上办理，机场安全监管的工作效能和监管水平全面提升。通过行政检查工作从计划编制到问题跟踪的全过程闭环管理，行业验收和许可审查模式以科技手段实现创新。

 

　　业务系统建设还推动了民航行业监管从“经验监管”到“精准监管”的转变，为中国民航的持续安全保驾护航。民航行业监管执法信息系统（SES）作为民航行业监管执法的最重要系统，囊括了以民航法为中心的民航所有规章、国际公约、国内法、国际法等总计1326部法律文件，实现了12个业务司局23个专业行政检查计划、实施和处理的线上全流程管理，有效衔接民航立法和执法工作，为监察员规范快捷执法、科学执法提供了重要支撑，监管职责边界不清、监管责任过大、监管效率不高、监管资源消耗过大等问题得到解决。

 

　　与此同时，业务系统建设成为了补齐短板和模式创新的“助推器”，为行业监管走向完善助力。目前，适航审定运行管理系统（AMOS）主体工程已上线运行，这个包含10个分系统、52个子系统的业务系统覆盖了适航审定的全领域管理，实现了与电子印章、数据整合共享、统一认证等9个平台的对接工作，成为提升适航审定能力、补齐适航短板的重要基础保障。值得一提的是，该系统是第一个实现全国产的系统项目，其服务器、软件和数据库均为国内拥有自主知识产权的产品，拥有真正的信息系统“中国芯”。而正在建设中的民用无人驾驶航空器综合管理平台（UOM），则基于运行风险管理理念，创新管理方式，通过基础信息管理、飞行计划审批、飞行过程动态跟踪等方法，实现对民用无人驾驶航空器的立体化、全方位、全过程的管控，将有利于推动我国低空飞行服务的发展和应用，为产业发展和大众消费提供安全服务和保障。

 

 

民航局机关固定资产管理系统正式上线运行

 

　　业务系统建设的成效还体现在机关行政办公效能的不断增强上。民航局综合司档案馆（处）负责人介绍，2020年7月通过验收的民航档案查阅管理系统目前已在民航局机关、民航各地区管理局和监管局共49家行政单位上线使用，向用户提供31万余件档案，共5.2TB原文数据的在线查阅利用，档案管理工作“由纸质档案转向电子档案，由档案实体转向档案数据，由手工管理转向信息化、智能化操作，由档案资源分散利用转向联网共享。”除了信息资产，固定资产的管理也在向数字化方向转型。近日，由民航局综合司统筹管理的民航局机关固定资产管理系统正式上线运行，固定资产由新增、使用、维护到处置的全生命周期都被纳入动态监督管理之下，固定资产管理链条更加完善，固定资产配置更加高效、规范。

 

　　迈入“十四五”开局之年，数字化正驱动着生产方式、生活方式和治理方式的巨大变革，推进民航电子政务工作正当其时。接下来，民航电子政务工作将以推进行业治理体系和治理能力现代化为目标，以提高政务信息资源利用水平为主线，以提升政务协同能力和构建一体化公共服务体系为重点，坚持统筹协调、坚持创新驱动、坚持整合共享、坚持优化服务、坚持安全发展，进一步完善电子政务工作机制，推进新型基础设施集约化利用，促进数据融合利用，推动“互联网+政务服务”。数据织“网”，平台为“梁”，系统作“骨”，行业治理效能才会更加强大，民航电子政务工作将为推进智慧民航建设，推动民航高质量发展持续增添更多力量。